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          《在全市范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋工作的實施方案》解讀
          發布時間: 2020-08-03 17:14:40

          為落實《河北省人民政府印發關于在全省范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》(冀政發〔2020〕4號)文件要求,結合我市實際,制定本實施方案,F解讀如下:

          一、制定背景

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,持續深化 “放管服”改革,認真貫徹落實國務院 《優化營商環境條例》,進一步克服“準入不準營”現象,降低企業制度性交易成本,激發市場活力和社會創造力,鞏固擴大自由貿易試驗區 “證照分離”改革試點成效。按照河北省人民政府于2020年6月26日印發的《關于在全省范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案的通知》(冀政發〔2020〕4號)要求,結合我市實際,代市政府起草了《關于在全市范圍內開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》(以下簡稱“實施方案”)。

          二、什么是“證照分離”改革,開展“證照分離”改革的目的

          “證照分離”改革是黨中央、國務院的重大決策部署,既是行政審批制度改革的一項重要內容,也是對商事制度改革的一次升華。“證照分離”改革主要是針對行政許可事項,破解的是“辦照容易辦證難”和“準入不準營”的問題。

          它是指在涉企備案、登記類證照事項充分整合、取消的基礎上,進一步清理和取消一批行政許可事項,推動一批行政許可事項由審批改為備案,推動一批行政許可事項實行告知承諾制,將企業經營所需要的營業執照和能分離的許可證相分離。“證照分離”即主體資格登記與經營資格登記相分離的一種登記制度。先賦予市場主體資格,而后申請相關的經營資格,具有邏輯上的合理性,最大限度地實質性減少涉企行政審批事項,簡化行政審批流程。

          “證照分離”的目的是進一步減少企業領取營業執照后的行政審批事項,簡化行政審批手續。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外,分類推進行政審批制度改革,實現持“照”即可經營,使審批更簡、監管更強、服務更優。

          三、我市“證照分離”改革的范圍和內容

          按照省244項改革事項目錄,梳理出涉及我市改革事項102項,統一按照實行告知承諾、優化審批服務方式分類推進改革。自2020年7月1日起在全市范圍內實行。

          (一)實行告知承諾29項。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

          (二)優化審批服務73項。對優化審批服務的事項,有關主管部門針對企業關心的問題,要采取以下措施:一是下放審批權限。對由下級行政審批部門實施更為便捷高效、能夠有效承接的涉企經營許可事項,將審批權限下放或委托給下級行政審批部門,做到 “能放盡放”,最大程度實現企業就近辦事。二是壓減審批要件和環節。大幅精簡經營許可條件和審批材料,堅決取消 “奇葩證明”,采取并聯辦理、聯合評審等方式優化辦事流程,主動壓減審批時限,并向社會公開承諾。三是延長或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經營許可條件基本不變的,原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項,定期公布總量控制條件、布局規劃、企業存量、申請企業排序等情況,方便企業自主決策。

          四、我市“證照分離”改革將帶來哪些實惠?

          一是推進了政府職能轉變。“證照分離”改革是一場刀刃向內的政府改革,改革的結果是把降低門檻后的方便送給了企業,把事中事后監管的挑戰留給了政府,這是政府管理理念上的重大改革。改革推進過程中,針對每一項改革事項,相關行政審批部門都要制定監管實施方案,從以前的“以批代管”向“事中事后監管”轉變。在這一過程中,帶來的是政府部門審批模式的變革、審批流程的優化、監管手段的創新。

          二是優化企業營商環境。“證照分離”改革是構建國際化、法治化、便利化營商環境的重要抓手,將推動我市“一趟不用跑、最多跑一趟”、“網上服務”等公共服務創新,深度對接企業需求,為申請人提供零距離、心貼心的優質服務。

          五、經營范圍規范化登記和“證照分離”改革的關系

          經營范圍規范化登記是“證照分離”改革的基礎性工程。市審批局按照國家市場監管總局和省市場監管局的統一部署,加快推進經營范圍規范化登記;引導和服務企業使用經營范圍規范表述辦理登記,理清證照對應關系,切實做好企業登記注冊和涉企經營許可事項的有序銜接;建立登記注冊部門與有關涉企主管部門之間涉企經營許可信息雙向精準推送機制, 實現企業登記注冊信息和涉企經營許可事項辦理信息互聯互通。

          六、“證照分離”改革后,如何確保不出現監管風險

          一是加強事中事后監管。各行業主管部門切實強化事中事后監管,加強公正監管,避免出現監管真空;同時,構建全市統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,全面推進“雙隨機、一公開”監管,健全跨區域、跨層級、跨部門協同監管機制,探索建立監管履職標準。建立“黑名單”制度,探索包容審慎監管以及建立多元共治格局。

          二是推進信息歸集共享。各級各有關部門要將企業登記注冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至市一體化在線政務服務平臺、信用信息共享平臺、企業信用信息公示系統,除涉及國家秘密外,實現涉及企業經營的政務信息集中共享。通過信息共享可獲取的信息,一律不得再要求企業提供。

           

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