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          滄州市人民政府
          2020年滄州市法治政府建設情況報告
          發布時間: 2021-04-06 15:43:15

          2020年,市委、市政府在省委、省政府的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委、省政府關于法治政府建設系列重大部署,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》主要任務基本完成,為滄州實現高質量跨越式發展提供了堅強法治保障,F將有關情況報告如下:

          一、2020年法治政府建設工作開展情況

          (一)堅持政治站位,加強黨對法治政府建設的領導

          市委、市政府堅持將法治政府建設作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動和現實檢驗,切實把黨的領導貫徹到法治政府建設的全過程各方面,以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺做好法治政府建設各項工作,為發揮我市首都政治“護城河”重要堤段作用提供了有力支撐。

          1、強化理論武裝。市委常委會、市委全面依法治市委員會會議和市政府黨組會議、市政府常務會議堅持將學習貫徹習近平法治思想和總書記最新重要講話、重要指示批示、相關重要論述列為第一議題,及時傳達貫徹習近平總書記在中央依法治國委員會會議上的重要講話和黨中央、國務院決策部署,提高運用黨的創新理論指導法治政府建設實踐的能力。市委、市政府主要負責同志堅持以上率下,帶頭把學習領悟習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神作為首要政治任務,深刻領會習近平法治思想的重大意義、精神實質、實踐要求;帶頭學習宣傳貫徹習近平法治思想,引領全市廣大黨員干部在學懂弄通做實上下功夫,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”;帶頭尊崇法治、敬畏法律、了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力;帶頭接受法律等各方面監督,奉公守節,廉潔為民,做尊法學法守法用法的模范。

          2、堅持高位謀劃。市委、市政府主要負責同志認真落實《黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責規定》,切實履行第一責任人責任,把法治政府建設納入重要議事日程。堅持對法治政府建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。先后兩次召開市委全面依法治市委員會會議,部署法治政府建設重點任務;調整全面依法治市委員會和市全面推進依法行政工作領導小組成員,強化法治政府建設的組織保障;堅持市委理論學習中心組專題學習會學法、政府常務會會前學法,推動全市各級各部門正確履行職責,強化依法行政,切實形成齊抓共管、權責分明、協調有序的工作局面;加強黨委政府法律顧問隊伍建設,調整了市委、市政府法律顧問團,聘請20名律師為市委、市政府新一屆法律顧問,召開了“新一屆市委、市政府法律顧問聘任儀式暨打造法治化營商環境推進法治政府建設座談會”;制發了《滄州市2020年法治政府建設工作要點》,對年度重點工作作出具體部署,并進行任務分解,不斷推動法治政府建設向縱深發展。

          3、壓實法治政府建設責任。強化督查考核,不斷推動工作落實,將黨政主要負責人履行法治政府建設第一責任人職責情況列入市委大督查范疇,推動法治政府建設成為“一把手工程”。健全法治考評機制,將法治政府建設納入年度市管領導干部考核指標體系,把法治能力作為領導干部日?己说闹攸c內容,落實領導干部任職前法律知識考查制度,組織開展依法行政考核,實施第三方評估機制,充分發揮“關鍵少數”的表率作用,提高維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力水平。

          (二)堅持法治統領,全力做好疫情防控法治保障

          1、健全疫情防控制度體系。在市委全面依法治市委員會第三次會議上審議并通過了《中共滄州市委全面依法治市委員會關于全面提高依法防控依法治理能力為新冠肺炎疫情防控工作提供堅強法治保障的實施意見》,印發了《關于貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神加強對新型冠狀病毒感染肺炎疫情依法防控宣傳引導工作的通知》,為全市依法防控新冠肺炎疫情奠定了堅實法治基礎。

          2、嚴把防疫措施合法性審查關。組建了全省首個市級疫情防控法治組,對《滄州市應對新型冠狀病毒感染肺炎應急預案》《滄州市人民政府關于打贏疫情防控阻擊戰全力支持民營企業發展的若干措施》《滄州市人民政府關于金融支持企業有效應對疫情沖擊有序復工復產的九項政策措施》等21個與疫情防控相關的文件進行合法性審查,提出修改意見60余條。

          3、加強依法防控普法宣傳。根據疫情防控需要,編印《農村大喇叭廣播稿》《依法防控順口溜》《依法防控三字經》《疫情防控法律明白紙》等宣傳材料,由村(居)廣播喇叭和各新媒體賬號廣泛傳播,受眾近千萬人次。編發《新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控常見法律問題指南》《防控新冠肺炎法律法規及規范性文件匯編》等法律指導素材,為有關決策和工作安排提供法律支持。整理發布13批疫情防控典型案例,重點宣傳《價格法》《藥品管理法》《醫療器械監督管理條例》《食品安全法》《商標法》等法律法規,促進疫情防控期間民生防護用品的保供應、保價格、保質量。利用“滄州法治”微博等新媒體、滄州廣播電視臺、《滄州日報》等傳統媒體廣泛宣傳疫情防控的法律法規,做到了家喻戶曉。

          4、著力服務企業復工復產。對照中央《關于依法保障和服務疫情防控常態化條件下經濟社會發展的指導意見》,進一步健全執法、司法、法律服務,暢通復工復產企業和返崗務工人員“綠色通道”,快速妥善解決因疫情引發的合同糾紛、勞資關系等問題,進一步拓寬政法公共服務“網上通道”,全面推行“線上辦”“掌上辦”等便民護企舉措。出臺《滄州市關于破解“招工難”“就業難”結構性矛盾的若干措施》,積極促進保就業、保穩定。組織優秀律師成立“疫情防控法律服務志愿團”,通過網絡、電話提供免費法律咨詢,借助“企業用工管理(河北站)”等直播平臺,為駐滄企業開展疫情防控普法公益講座,受眾2萬余人次,600余名企業家受益。開展了涉疫合同履約糾紛排查,排查企業952家,調解普通糾紛107件。

          (三)堅持對標對表,積極推進法治政府建設

          1、切實履行整改主體責任。根據省委依法治省辦《中央依法治國辦對河北省開展法治政府建設實地督察反饋意見整改工作方案》要求,成立了由市長梅世彤同志任組長的滄州市法治政府建設實地督察問題整改工作領導小組,統籌領導、推進督察反饋意見整改任務落實。印發了《滄州市關于中央依法治國辦對河北省開展法治政府建設實地督察反饋意見整改工作方案》,成立由處級干部帶隊的實地督察組,對全市16個縣(市、區)及32個市直單位進行全覆蓋式督察,下發督察通報,確保了所有問題整改到位。

          2、法治化營商環境進一步優化。為加強法治化營商環境制度建設,市委全面依法治市委員會第四次會議審議通過了《中共滄州市委全面依法治市委員會關于推進法治化營商環境建設的實施意見》(以下簡稱“《實施意見》”)。在《實施意見》的指導下,深入實施行政審批制度改革,銜接取消6項,承接1項行政許可事項,調整公布市本級行政許可事項通用目錄、行政許可中介服務事項清單和納入政府部門審批程序的技術性服務事項清單,實現清單之外無許可。積極落實權責清單制度,印發了《滄州市全面開展各級政府部門權責清單編制實施方案》,統籌推進行政權力清單、責任清單的“兩單整合”和動態調整。積極推進“放管服”改革,出臺《2020年建設一流營商環境體系實施方案》,市縣兩級政務服務事項網上可辦率達到95%以上,企業開辦時間壓縮至1天,社會投資簡易低風險項目審批時限壓縮至20天,企業買賣房屋綜合服務窗口辦理時限壓縮至1天,低壓小微企業辦電全程不超過15天,供水、燃氣報裝時間不超過4個工作日,跨境貿易整體通關時間比2017年壓縮60%以上,辦稅“最多跑一次”事項比例不低于涉稅事項的90%。深化“雙隨機、一公開”機制,強化事中事后監管,全市開展隨機抽查2639次,抽查主體13046戶,部門聯合抽查96次,抽查主體522戶,檢查結果全部向社會公開。加大信用監管力度,組織清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,完成751件存量文件清理。持續加大網絡交易監管力度,監測網站2.2萬家、網店5.8萬家、商品信息143萬余條。全市營商環境建設取得突破性進展。

          3、深化整改助推高質量發展。把整改工作與推動全市經濟社會發展結合起來,切實放大整改“紅利”。今年全市清理拖欠民營企業、中小企業賬款3筆,金額1825.7萬元,全部完成清欠。印發《關于開展民營企業“法治體檢”活動服務疫情防控和企業復工復產的通知》,指導深入開展民營企業法治體檢工作。加強社會信用體系建設,出臺《滄州市信用紅黑名單管理暫行辦法》《滄州市關于進一步加強信用聯合獎懲制度建設的意見》等4個專件,進一步提升全社會信用意識和誠信理念。“百事通”改革工作在積極穩步推進。

          4、廣泛開展法治政府建設示范創建活動。梅世彤市長主持召開滄州市全面推進依法行政工作領導小組第一次會議,親自部署法治政府建設重點工作,明確要求各地各部門要對標對表,確保實現“2020年基本建成法治政府”的目標。堅持把落實上級部署和滄州實際緊密結合起來,制定《滄州市推進法治政府建設工作方案》,逐項明確責任單位,實施法治政府建設項目化管理。深入推進法治政府建設示范創建活動,申報的任丘市人民政府、青縣人民政府、黃驊市人民政府3個單位為創評“河北省法治政府建設示范縣(市、區)”的候選單位;黃驊市人民政府申報的“新媒體普法”、東光縣人民政府申報的“優化營商環境”確定為法治政府示范單項創建的候選項目。

          (四)堅持科學民主依法立法,健全依法行政制度體系

          1、推進重點領域立法。圍繞京津冀協同發展和加快新時代全面建設經濟強市、美麗滄州,起草了《滄州市城市建筑垃圾管理條例(草案)》《滄州市禁止燃放煙花爆竹規定(草案)》,已經市人大常委會通過,并經河北省第十三屆人大常委會第十九次會議批準,于2021年1月1日頒布實施;起草了《滄州市大氣污染防治若干規定(草案)》已經市人大常委會第三十二次會議審議并表決通過;起草了《滄州市大運河文化遺產保護條例(草案)》已經市人大常委會兩次審議,目前正在進一步征求意見和修改完善中;修訂了《滄州市重大行政決策程序暫行規定》(自2021年2月1日起施行),促進重大行政決策科學化、民主化、法治化、高效化;《滄州市養犬管理辦法》已經通過市政府常務會議審議并公布,自2021年2月15日起施行。

          2、開展民法典涉及地方性法規、規范性文件專項清理。對我市賦權以來公布實施的4部地方性法規進行重新審查核準,《滄州市市容和環境衛生管理條例》部分內容與當前經濟社會發展要求存在不相適應的問題,組織力量對其進行了修訂,并提請市人大常委會第三十二次會議進行了審議表決。開展了民法典涉及行政法規、規章和行政規范性文件清理工作,共梳理行政規范性文件1217件。經清理,18件市政府、部門行政規范性文件宣布廢止,4件予以修改。清理結果已經滄州市人民政府第101次常務會議審議通過并公開。

          3、加強規范性文件監督管理,完善規范性文件制定程序,落實了合法性審查、集體討論決定等制度。凡涉及社會公眾利益的重大決策事項,以及對公眾網上意見建議的答復,均經合法性審查。全年,共審查市政府各類文件408件,為市委辦網民留言的辦理報告和網民留言回復進行合法性審核把關197件次。

          (五)堅持嚴格規范公正文明執法,提高人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感

          習近平總書記強調:“推進嚴格執法,重點是解決執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。”市委、市政府始終聚焦人民群眾新需要,規范執法行為,加大執法力度,維護好人民群眾合法權益。

          1、深入推進鄉鎮、街道綜合執法改革。全市191個鄉鎮和街道單獨組建綜合行政執法隊,以鄉鎮和街道名義依法開展執法工作,實行一支隊伍管執法。鄉鎮和街道綜合行政執法隊平均核定編制11.64名,向鄉鎮和街道下放處罰事項78項。編印了《滄州市鄉鎮和街道綜合執法改革百問百答手冊》,組織專家、業務骨干到各縣(市、區)開展業務培訓,全面提高鄉鎮和街道行政執法人員業務素質和執法能力。

          2、強力推行行政執法三項制度。編印《行政執法三項制度工作指南》20000余份,不斷提高行政執法透明度和公正性。對16個縣(市、區)和市直33個行政執法部門三項制度推進情況進行專項督查,共檢查市、縣行政執法部門156個,糾正各類問題368個,印發督查通報2期,建立了月督查、月排名、月通報和約談主要負責人工作機制。嚴把行政執法人員“入口關”和行政執法證件“年檢關”,組織市直新增行政執法人員培訓2期252人,完成2100余名執法人員年檢考試工作。組織開展行政執法案卷評查和專項業務培訓,全面提高執法案卷整體質量。

          3、大力加強重點領域執法。緊盯公安、市場監管、生態環境、安全生產等重點領域,重拳出擊、重點治亂。深入推進掃黑除惡專項斗爭。全市共打掉涉黑組織16個、惡勢力集團39個、惡勢力團伙116個,抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人1831名,破獲各類案件1694起;批準逮捕344件819人,提起公訴215件1110人;一審審結涉黑涉惡案件192件932人,結案率91.4%,二審審結102件607人,結案率98.1%;立案調查涉黑涉惡腐敗、“保護傘”及失職瀆職人員601人,已查處592人,留置18人,移送司法機關20人。開展了成品油市場專項清理整治“百日攻堅”行動,開展行政執法檢查9625次,出動執法人員31968人次,執法車輛10554臺次,查處取締黑加油點26個,黑油罐車9輛,非法流動售油車24輛,有效凈化了市場環境,對不法分子形成強力震懾。開展藍天、碧水、凈土保衛戰系列行動。印發《市直有關部門生態環境保護責任清單》《滄州市散亂污企業持續整治專項行動方案》,開展揮發性有機物(VOCS)執法專項行動、工業廢料廢液等危險廢物污染隱患再排查再整治、“散亂污”企業持續整治,著力解決環境突出問題,共辦理環境行政處罰案件2219件,處罰金額8691.66萬元。全市辦理涉及環境保護配套辦法的案件56件,其中查封扣押20件,限產停產4件,移送拘留17件、涉嫌環境污染犯罪移送公安15件。

          4、著力暢通渠道,依法有效化解行政糾紛。充分發揮行政復議監督功能,全年辦理市本級復議案件109件,辦結率95.4%,辦理行政應訴案件121件,全市行政機關負責人出庭應訴160件。2020年5月28日,滄州市司法局局長、滄縣司法局局長分別作為行政機關負責人出庭應訴,各縣(市、區)司法局主要負責同志和市司法局部分工作人員旁聽該案庭審。5月29日,滄州市政府副市長張文閣、泊頭市政府分管負責同志到滄州中級人民法院出庭應訴,省高級人民法院、省司法廳派員指導并旁聽庭審,各縣(市、區)政府主管法治工作的負責人和市政府重點執法部門的負責同志旁聽庭審,“滄州司法行政機關負責人出庭應訴工作制度化”被《河北法制報》刊發。充分發揮人民調解“第一道防線”作用,制發《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間矛盾糾紛排查化解工作應急工作方案》并成立專項工作小組。建立人民調解員名冊制度,對全市1.8萬多名調解員實行統一登記、統一編號、統一頒證、統一佩帶徽章,實現人民調解員全部持證上崗。成立全市第一個企業調解委員會——滄州明珠商貿城有限公司人民調解委員會。市中級人民法院、市司法局、市婦聯聯合成立“滄州市婚姻家庭糾紛調解委員會市中級法院婚姻家庭糾紛調解室”。建立“一村一鄉賢”制度,已有5865個村選出本村鄉賢。全市6318個調解組織,1.8萬名調解員利用“民調通”數據終端,實時掌握糾紛動態,共排查矛盾糾紛16742件,成功化解16023件,調解率達100%,調解成功率達96%。

          5、跟進教育,把普法融入執法全過程。全市新媒體普法矩陣在原有“三微兩端”基礎上,逐步開通抖音號、快手號,構建了微博、微信、微視頻、今日頭條、一點資訊、抖音、快手等“三微四端”完備的新媒體賬號體系。著眼人民群眾關心的熱點、難點問題和身邊事兒,普遍開設以案釋法等多個欄目(話題),對群眾關心的熱門資訊、民生新聞等,從法的視角,用老百姓喜聞樂見的方式和語言進行表達,滄州新媒體普法矩陣的熱度持續保持全國領先。2020年7月24日,中央政法委舉辦第二屆“四個一百”優秀政法新媒體榜單發布儀式暨政法戰線抗疫精神宣傳展示活動,我市司法行政系統5個賬號上榜“四個一百”優秀政法新媒體榜單。12月4日,“黃驊市司法局新媒體普法全國領先”榮獲2019年度河北“十大法治成果”獎,市人力資源和社會保障局調解仲裁與信訪工作科科長李宗強、滄縣法院舊州家事法庭庭長張逾榮獲“十大法治人物”提名獎。整合法律服務資源,充分利用12348熱線、網絡、實體窗口等公共法律服務平臺,及時幫助解決群眾面臨的法律問題。開通公證區塊鏈取證平臺,公證辦證增量全省第一,推動公證參與人民法院司法輔助試點工作。制定《司法鑒定機構清理整頓工作方案》,推動司法鑒定工作規范化建設。推動刑事案件律師辯護全覆蓋,確定了黃驊市、任丘市等8個地區作為試點工作單位。積極發揮市中級人民法院、市檢察院、市看守所法律援助工作站作用。今年以來,全市共辦理各類法律援助案件6334件,為6368名受援人提供法律援助,解答咨詢20106次。

          (六)堅持強化行政權力制約監督,讓權力在陽光下運行

          1、健全強化監督體系。自覺接受人大法律監督、政協民主監督,承辦全國、省級人大代表建議、政協提案117件,承辦市級人大代表建議246件、政協提案491件,辦結率100%。定期向省政府、市人大和市委報告法治政府建設情況。今年以來,向省政府報備規范性文件23件,向市人大常委會報備規范性文件22件,接收各縣(市、區)規范性文件備案104件,部門25件,向市人大補備市政府規范性文件45件。

          2、全面推進政務公開,提升服務保障質量。嚴格執行《政府信息公開條例》,加大公共資源、重大建設項目、社會公益事業以及財政預決算、扶貧項目資金等信息公開力度。普遍實行政務公開目錄清單管理,不斷拓寬政府信息公開渠道,及時答復信息公開申請,有效推進基層政務公開標準化、規范化建設。結合全市開展的“嚴細深實快”作風教育,大力加強服務窗口行風建設,制定了《首問首辦負責制度》《一次性告知制度》《限時辦結制度》《服務大廳督導檢查制度》《服務大廳公開承諾》和《關于窗口單位被群眾投訴舉報和檢查發現違規違紀問題的處理辦法》等制度,做到“一個制度管全員,一把尺子量到底”,為辦事群眾提供優質高效便捷服務。

          二、法治政府建設存在的問題

          2020年,我市法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但仍存在一些問題和薄弱環節,主要表現在:

          一是個別單位對法治政府建設的重視程度不夠,部門與部門間的協調配合意識不強,法治政府建設系統性、整體性、協同性有待進一步強化。

          二是法治引領改革和發展的理念有待進一步培育,執法亂作為、不作為現象還在一定范圍內不同程度存在。

          三是行政監督力度和問責力度還有待進一步加大,法治政府建設的組織保障仍有待進一步完善。

          四是正規化、專業化、職業化法治專門隊伍還需努力培養造就等。

          三、2021年法治政府建設重點工作

          2021年將全面落實黨中央決策部署和省委、省政府工作要求,統籌推進各項法治政府建設事業,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,不斷完善依法治理工作機制,全面提高依法治理能力,加快法治滄州建設。

          (一)深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。進一步加強組織領導、創新方式方法、結合工作實際,持續掀起學習宣傳貫徹熱潮,引導廣大黨員干部以習近平法治思想武裝頭腦,牢固樹立法治意識,圍繞科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等領域的突出矛盾和問題,找準發力點和突破點,保證中央關于全面依法治國的決策部署得到全面貫徹實施,努力為滄州經濟社會發展和法治政府建設作出新的貢獻。

          (二)持續強化依法防控。堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,嚴格執行疫情防控有關法律法規,將疫情防控工作同促進經濟社會發展、提高治理能力現代化水平緊密結合起來,著力找準補齊社會治理短板,全面推進法治滄州、法治政府和法治社會建設,不斷提升依法治市、依法執政、依法行政水平。

          (三)進一步強化法治政府建設統籌協調。進一步推進黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責落實;推進落實國家機關“誰執法誰普法”責任制,組織“我執法我普法”在線活動;加強對法治政府建設進展情況的督促檢查和考核評價,加強法治政府理論研究,為法治政府建設提供理論支撐和決策參考;積極開展法治政府示范創建活動,培育法治政府建設先進典型;大力開展法治政府建設宣傳工作,營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

           

          滄州市人民政府

          2021年3月31日
           

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